桐城市人民检察院工作报告
——2019年1月26日在桐城市第十六届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长 欧阳水根
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年，我院紧紧依靠市委和上级检察机关坚强领导，依靠市人大及其常委会有力监督，依靠政府、政协和社会各界关心支持，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委“552”决策部署，全面忠实履行法律监督职责，不断提升司法办案质效，各项检察工作取得新突破、新进展，荣获安庆市先进基层检察院、安庆市基层党组织标准化建设示范单位，荣立最高人民检察院集体一等功。
一、围绕发展大局，以更加有力的检察作为提升服务保障水平
认真贯彻落实中央、各级党委和上级检察机关决策部署，创新方式，深化举措，努力实现检察工作与发展大局合力合拍、同向同行。
着力防控化解重大风险。突出防范金融风险，成功办理安徽乐健非法吸收公众存款1.5亿余元等一批涉众型经济犯罪案件。抽调专人常驻市处非办，坚持司法办案与释法说理、追赃挽损相结合，依法妥善处置集体访，一批非法集资案件资产处置工作取得明显成效。大力支持法院“江淮风暴”行动，不断加大打击逃废债力度，起诉拒不执行法院判决裁定犯罪案件4件5人。积极防范意识形态领域风险，成功办理利用邪教组织破坏国家法律实施案1件1人，为安庆办理类案提供了证据指引。积极防范群体性事件，认真落实检察长接待日制度，着力争创“温暖控申”品牌，打造枫桥经验检察版。全年接待群众来信来访182人次，检察环节进京赴省访始终保持“零记录”。
着力守护绿水青山蓝天。围绕打好污染防治攻坚战，监督行政机关移送污染环境犯罪案件6件8人，向法院提起刑事附带民事公益诉讼6件，挽回生态损失33万元。一批镀锌企业主认罪认罚，并表示以案为戒，教育引导身边企业依规守法经营。中央和省市多家媒体对我院该项工作集中进行宣传报道。周边8个市、县检察院相继来我院学习取经。
着力推动社会治理。在公安局和司法局设立检察官办公室、在各镇街设立检察工作联络站，检察监督触角进一步向办案一线和基层延伸。保障弱势群体合法权益，起诉强奸、猥亵、拐卖三类侵害妇女儿童合法权益犯罪案件16件16人，起诉拒不支付劳动报酬犯罪案件2件3人，向14名特困刑事被害人或其近亲属发放救助金10余万元。深入校园开展“助学圆梦，助力脱贫”“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”等主题活动，开展防治校园欺凌等宣讲活动8场，受教育学生达2000余人。检察长受聘桐城中学法治副校长，受邀为安庆公安系统民警和全市领导干部家属上法治课。积极参与“江淮普法行”“宪法宣传日”等活动，检察官走上街头以案释法。围绕脱贫攻坚战，帮助帮扶村范岗镇新西村建成标准化厂房，实现集体增收5万余元，干警结对贫困户实现年度脱贫目标。
着力护航民营企业发展。坚持罪刑法定、疑罪从无等法律原则，对民营企业落实依法、平等保护的要求。对职务侵占、挪用资金、假冒注册商标、制假售假等四类侵犯企业合法权益、影响企业发展案件依法提起公诉10件16人。充分考虑保护民营企业发展需要，对符合从宽条件的涉案民营企业，依法不起诉，保护企业家专心创业、安心发展。员额检察官主动认领联系企业任务，凡涉企案件一律报备，专案“解剖麻雀”，为企业提供精准服务、暖心服务。检察机关恢复重建40周年之际，高检院组织媒体走进全国百家基层检察院，对我院服务民营企业做法进行广泛报道。
二、聚焦法律监督，以更加优质的检察产品满足人民群众对公平正义的新需求
始终坚持以人民为中心的发展思想，紧盯人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，持续强化监督力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
全力投入扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，建立专业化办案团队，落实提前审查、提请审查、专班审查、专案审查“四项机制”，依法快捕快诉、准确有力打击黑恶犯罪。成功办理程堂生等黑社会性质犯罪案，汪善义等高利放贷、暴力讨债恶势力犯罪集团案，公安部挂牌督办的成斌操纵聋哑人盗窃犯罪集团案。与各方形成有效合力，深挖每一起黑恶犯罪案件背后的关系网、保护伞。
依法打击各类刑事犯罪。全年共审查批准逮捕各类刑事案件147件211人，起诉301件450人，批捕、起诉准确率100%。突出打击侵犯人身财产权利和扰乱公共秩序犯罪，起诉故意杀人、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事犯罪19人，起诉抢劫、抢夺、盗窃犯罪167人。保障群众“舌尖上的安全”，起诉危害食品药品安全犯罪9人。依法惩治网络犯罪，起诉网络诈骗犯罪5人、网络赌博犯罪14人。坚持对重大、疑难、复杂案件介入侦查、引导取证，依法办理杨钉等18人贩卖毒品、容留他人吸毒案，涉案税额均超千万元的通顺皮草、振兴棉业、宝莉鸿纺织虚开增值税发票案等一批重特大案件。依法惩治腐败，对监察委移送的4件8人职务犯罪案件依法提起公诉。
全面强化诉讼监督。树立双赢多赢共赢的监督理念，与公安、法院、行政机关等积极构建良性监督关系，促进公正司法、严格执法。强化刑事侦查活动监督，监督公安机关立案14件14人、监督撤案18件，监督行政执法机关向公安机关移送案件7件8人，纠正违法20件，纠正漏捕11人，纠正漏罪33件，纠正漏诉34人。强化刑事审判监督和刑事执行检察，审查监督收监执行案件4件4人，减刑案件1件1人，点验社区服刑人员1243人次，发出纠正违法通知书和检察意见174份，对31名无羁押必要的犯罪嫌疑人、被告人建议变更强制措施。强化民事行政检察和公益诉讼，向市人民法院提出检察建议21件，提请上级院抗诉3件，向行政机关发出检察建议23份，办理公益诉讼案件12件。积极推动市委政府《关于加强行政检察监督工作的意见》落实，将行政检察监督纳入行政执法机关绩效考核。
三、深化司法改革，以更加优化的检察权配置推动检察工作提质增效
牢牢把握改革正确方向，坚持积极稳妥推进，不断巩固、深化司法体制改革成果，最大限度释放改革红利。
大力推进内设机构改革。落实上级检察机关内设机构改革要求，拟定本院机构改革方案报批，重组人力资源，优化职能配置。先行探索“捕诉一体”办案模式，同一刑事案件原则上谁捕谁诉，缓解了案多人少的矛盾。
深入推进司法责任制改革。突出检察官办案主体地位，完善监督管理、业绩考核评价等机制，全面落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的改革要求。入额院领导带头办理重大、疑难、复杂案件，直接参与讯问、出庭公诉等工作，办案量占比31.94%。检察长带头承办故意杀人等重大疑难案件，多次提前介入、引导侦查，主动列席审判委员会发表意见，始终战斗在办案一线。
认真落实认罪认罚从宽制度。积极应对新刑诉法速裁程序和认罪认罚从宽制度，主动协调法院、公安、司法局在值班律师派驻、社区矫正评估等方面达成一致，依法保障诉讼参与人合法权益。适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件33件38人，审查起诉周期大为缩短，量刑建议采纳率不断提升。
四、坚持从严治检，以更加过硬的检察队伍提升司法公信力
按照市委争创一流工作业绩、一流党建品牌、一流检察队伍、一流清廉环境“四个一流”要求，坚定不移推进全面从严治党、从严治检，着力打造让党放心让人民满意、政治过硬本领高强的检察铁军。
切实加强党的政治建设。坚持党对检察工作绝对领导，把市委决策部署不折不扣贯穿到检察工作全过程、各方面。重大事项第一时间向市委报告，主要工作情况一季一报。把政治建设摆在首位，用好党建“1234”工作法，做实做活做强机关党建，倾心打造“不忘初心、守护正义”党建品牌。在安庆市党建标准化建设示范单位评审中，以97分高分夺得第一名。
切实加强队伍专业化建设。细化量化党员积分管理，将得分情况在全院公开排名，以此作为评先评优、职务晋升重要依据，激发了干警干事创业、争先创优的激情。一年来，在执法办案、岗位练兵、办文办会办事等方面，10余名成绩突出干警受到上级表彰奖励，其中1人入选安庆市优秀公诉人，3人被授予优秀案件承办人，1人被评为安庆检察好人物。
切实加强纪律作风建设。认真开展“聚焦高质量发展，争当排头兵”解放思想大学习大讨论活动，实行工作绩效月通报，凝神聚魂推动争先进位。严格落实中央八项规定，坚持勤俭规范办一切实事。持续推行机关精细化管理，严格规范指纹考勤、离岗报备、专项督查。认真开展讲严立专题警示教育和“严肃纪律作风、促进规范司法”集中整顿活动，以身边事教育警示身边人，确保公正执法、为民执法、廉洁执法。
切实加强内外监督制约。举办媒体通报会、检察开放日、观摩庭审等活动，邀请代表、委员视察检察工作，赠阅《检察日报》，微信实时推送检察信息，虚心听取意见建议，自觉接受监督。主动向人大常委会作专项报告，依靠人大支持推动解决一些制约检察工作科学发展的突出问题。定期或不定期邀请代表委员、人民监督员开展案件评查。依法保障律师执业权利，推进新媒体检务公开平台建设，最大限度公开检察工作，以阳光促公正保廉洁。充分发挥检察官联席会议对检察官办案的参考作用，检察委员会对重大疑难复杂案件的把关作用，案件管理办公室对办案的全程监控和质量评查作用，纪检监察组对案件回访的事后监督作用，把执法办案置于事前、事中、事后全方位监督之中，全年无一例违纪违法情况发生。
各位代表，我们深知，桐城检察工作的每一点成绩和进步，都是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市检察院，向各位代表委员以及关心、支持、理解、帮助检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在不少问题：一是检察产品的供给与高质量发展要求还不适应，服务经济社会发展的精准性和时效性仍需再增强；二是法律监督职能作用发挥与人民群众对民主法治、公平正义、安全环保等方面新要求新期待，与群众安全感和满意度还有一定差距，法律监督职能发挥、检察工作宣传仍需再加力。三是高层次人才相对缺乏，队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求，检察干警研究新情况解决新问题的能力仍需再提升。四是现代科技与检察工作融合不够，运用互联网、人工智能提质增效的意识仍需再强化。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。
2019年主要打算
各位代表，新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，坚持高质量办案、高标准司法、高质效服务，紧扣市委“552”决策部署，一体推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼均衡发展，为桐城经济社会高质量发展努力营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
一是坚定不移“讲政治”。自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇走新时代中国特色社会主义法治道路。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。认真落实全面从严治党“两个责任”，进一步严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，严惩自身腐败行为，确保检察队伍忠诚干净担当。牢固树立监督者更要接受监督的理念，自觉接受人大监督、政协民主监督和各方监督，确保检察权规范阳光运行。
二是聚焦履职“顾大局”。切实做到市委政府中心工作聚焦到哪里，检察工作就跟进到哪里。围绕服务保障打好三大攻坚战和推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力及其保护伞，重点惩治“套路贷”、非法收贷等有组织金融犯罪。严厉打击恶意逃废债，深入推进金融环境整治。依法打击影响实体经济发展、推进改革创新、重大项目建设、实施乡村振兴、城乡统筹发展、生态环境保护、改善民生民利等领域的违法犯罪。在土地出让、药品安全、长江保护、林业资源保护、水源地保护、网络餐饮等六大领域，着力实施公益诉讼专项行动。综合运用惩治、预防、监督、教育、保护等多种手段，最大限度为高质量发展提供强有力法律保障。
三是自信求实“谋发展”。坚持检察机关宪法定位，以贯彻落实修改后人民检察院组织法和刑事诉讼法为契机，突出侦查监督、刑事审判监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督、刑事执行监督“五大监督”主体作用，推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼“四项职能”均衡发展。积极推进刑诉法修订后司法领域部分职务犯罪侦查工作取得新突破。深入推进智慧检务建设，推动互联网、大数据、人工智能和检察工作深度融合，力争各项工作继续在安庆站排头、全省争一流。
四是提升能力“重自强”。 坚持抓党建强队建促业务，擦亮党建示范品牌，充分发挥基层党组织标准化建设示范点的示范带动作用。认真开展创建人民满意基层检察院活动，进一步密切与人民群众的血肉联系，使检察工作更加符合人民群众的愿望和需求，不断提高人民群众满意度。加快复合型人才培养，争当检察业务先锋。紧盯“四风”问题，严格执行“八项规定”及实施细则，切实把纪律规矩挺在前面。驰而不息规范司法，大力推进阳光检务，着力解决群众反映强烈的司法作风突出问题，推动新时代党和人民的检察事业又好又快发展。
各位代表，千帆竞发，奋力者先。人民群众对美好生活的向往，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，始终是我们奋力前行的不竭动力。新的一年，我们将全面落实市委决策部署和本次会议精神，忠诚履职，锐意进取，扎实工作，为推动新时代桐城经济社会高质量发展作出新的更大贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！
