桐城市人民检察院工作报告
——2016年 2月26 日在桐城市第十五届人民代表大会第 五次会议上
市人民检察院检察长 江晨
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，我院全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，围绕“突出特色创品牌，全面发展争一流”的工作思路，忠诚履职，各项检察工作取得新进展。
一、服务大局，保障经济平稳发展
立足检察职能，自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划和推进，着力为经济建设提供司法保障。
加大打击严重经济犯罪力度。积极参与整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争、诚实守信的营商环境。依法批准逮捕非法吸收公众存款、非法经营、非法传销、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人17人，提起公诉47人，分别比上年增加41.7%和261.5%。认真审查刘克胜、韩明亮等非法集资案件，准确适用法律，做到不枉不纵。安庆市人民检察院已对犯罪嫌疑人刘克胜以涉嫌集资诈骗、合同诈骗等罪名向安庆市中级人民法院提起公诉。
积极开展“暖企行动”。慎重办理涉案企业，做到不轻易传唤企业负责人，不轻易冻结银行账户，不轻易查封财务账册，不轻易扣押企业财产，不轻易开警车进企业办案，竭力避免执法不当影响生产经营活动。对外地查办的涉及本地企业的案件，主动做好沟通协调工作，帮助企业排忧解难。加强检企共建，坚持送法进企业，为企业发展建言献策。将行贿犯罪档案查询业务调整到服务窗口，为企业参与招投标活动提供优质高效服务，全年开展行贿犯罪档案查询926次。
着力服务绿色发展。强化对资源和生态环境的司法保护，继续推进破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，对破坏环境资源犯罪提起公诉4件4人。积极探索提起公益诉讼试点工作，推动加快资源节约型、环境友好型社会建设。
二、执法为民，维护社会和谐稳定
坚持把执法为民作为检察工作的根本出发点和落脚点，认真履行批捕、公诉等职能，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾。
依法打击各类刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人114人，提起公诉327人。突出打击严重暴力性犯罪和多发性侵财犯罪，起诉故意杀人、故意伤害、寻衅滋事等暴力性犯罪嫌疑人51人，“两抢一盗”犯罪嫌疑人34人；积极参与打击黄、赌、毒等行动，起诉组织卖淫、容留他人卖淫犯罪嫌疑人16人，开设赌场等涉赌类犯罪嫌疑人40人，贩卖毒品、容留他人吸毒等涉毒类犯罪嫌疑人28人。
注重化解社会矛盾。认真贯彻宽严相济刑事政策，减少社会对抗，促进社会和谐。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不批准逮捕20人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，不起诉13人。认真落实首办责任制、检察长接待日制度，通过带案下访、定期回访、公开审查、公开听证等方式，着力化解社会矛盾。全年共接待群众来访215人次，件件有落实，事事有回音。
加强对特殊群体的司法保护。对未成年人犯罪案件，认真贯彻教育、感化、挽救的方针，落实专人办理、品行调查、分案起诉、档案封存等制度，慎捕慎诉涉罪未成年人，全年封存未成年人犯罪档案11人，不起诉1人，附条件不起诉2人；严厉打击侵犯妇女儿童权利的犯罪，起诉拐卖妇女、收买被拐卖妇女犯罪7人；维护劳动者特别是进城务工人员合法权益，依法起诉拒不支付劳动报酬犯罪嫌疑人2人。
三、惩防并举，推进反腐倡廉建设
认真落实中央关于反腐败斗争的决策部署，强化办案措施，注重犯罪预防，促进惩治和预防腐败体系建设。
严肃查处各类职务犯罪。坚持有案必查、有腐必反，始终保持反腐高压态势。全年共立案侦查职务犯罪案件13件16人。其中，立案查处贪污、挪用公款、行贿、受贿等案件12件14人（正科级3人，副科级3人），均为大案；立案查处行政执法部门渎职侵权类案件1件2人。
努力提高侦查水平和办案质量。转变侦查方式，突出科技应用，整合信息资源，注重“挖窝打串”，深化“系统抓、抓系统”的办案模式，找准突破口，成功查办了有影响、有震慑力的窝案串案；加强线索研判，强化案件初查，全面收集证据，慎用强制措施，着力把办案重心转移到立案之前，严把证据标准，确保案件立得住、诉得出、判得了。
更加注重职务犯罪预防。坚持办案与预防同向发力，积极开展“桐城检察预防行”活动。结合查办案件，开展预防调查11次，开展专项预防7次，先后向7个涉案单位发出检察建议；建成“桐城市官德文化园”，先后到市委党校、国税、供销、规划等部门开展法制讲座，全年开展各类警示教育48次；惩治和预防职务犯罪年度报告得到市委主要领导的肯定；深入推进“检察约谈”品牌创建工作，全年开展约谈活动40余次，作为检察环节参与社会管理的创新做法，在2015年度安庆市政法工作会议上作经验交流。
四、强化监督，维护社会公平正义
严格执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责。
强化刑事侦查和刑事审判活动监督。全年立案监督3件3人，建议行政机关移送案件2件3人，追诉漏犯19人，追诉漏罪4件，向有关部门提出检察建议2件，纠正违法5件，对认定事实错误的吴某组织卖淫案和适用法律错误的余某挪用公款案提出抗诉，均获改判。
强化民事行政检察监督。受理民事行政检察案件41件，经立案审查，提请安庆市人民检察院抗诉2件，向市人民法院发出再审检察建议2件，针对程序违法发出检察建议书5件，支持当事人起诉7件。我院办理的何某等人申请监督健康权纠纷案获评安庆市首届“十佳”民生检察案例。行政行为监督提质增效，向有关单位发出检察建议书7份。
强化刑罚执行和监管活动监督。全年发出纠正违法通知书71份、检察建议38份，立案侦查职务犯罪案件1件1人；通过羁押必要性审查，督促有关部门变更羁押措施19人；通过对社区矫正环节的查验，监督撤销缓刑收监7人；依法办理特赦案件11件11人，其中未成年人案件10件10人。全年无超期羁押和重大安全事故发生。
五、规范执法，确保检察权依法行使
坚持把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要的位置，自觉接受外部监督。
自觉接受人大监督。开展领导班子走访三级人大代表活动，主动向人大代表通报检察工作情况。邀请人大代表参加检察开放日、座谈会、听庭观摩等活动，加强同人大代表的经常性联系，广泛听取意见和建议，始终坚持把检察工作置于党委领导、人大和社会各界有效监督之下。
规范司法行为。开展了为期一年的规范司法行为专项整治活动，紧抓关键、聚焦用力。严格办案程序，对受理的每一起案件实行流程监控；涉案款物，规范管理，实行全程监督；开展案件评查，建立问题清单，实行销号式管理，做到见人见案见整改。
深化检务公开。在全省率先建设检务公开大厅，构建以检务公开大厅为载体的“面对面”式公开，以门户网站、微博、微信为载体的“键对键”式公开和以基层检察工作站、检察工作联系点为载体的“点对点”式公开。全年公开发布法律文书190份、案件程序性信息360条，重要案件信息56条。
六、固本强基，打造过硬检察队伍
坚持不懈地加强对检察队伍的教育、管理和监督，持之以恒地建设一支过硬检察队伍。
抓班子做好表率。注重发挥每一位班子成员的表率作用，干警向党组成员看齐，一级抓一级，一级带一级。狠抓政策贯彻落实，分管副检察长对分管部门工作进行督查，考核执行力；纪检组对干警出勤和执法情况进行督查，考核公信力；政治处对岗位目标完成情况进行督查，考核战斗力。
出实招提升干警素能。制定年度岗位练兵计划和检察业务培训计划，明确培训内容、培训方式等，除要求干警自学外，坚持每周组织一次干警集中学习。通过举办“周五法律讲堂”和邀请专家授课等形式加强对干警的法学理论、业务实践培训。推行“AB岗”制、“导师制”，增强青年干警的适岗履职能力。
抓主责促进廉洁从检。认真落实党风廉政建设责任制党组主体责任和纪检组监督责任，层层签订党风廉政建设责任书，立足抓早抓小，加强检务督察。坚持教育在先，注重源头预防，开展经常性警示教育，坚决把纪律规矩挺在前面；强化理想信念、道德情操教育，通过学习先进事迹等形式，筑牢干警思想道德防线，增强拒腐防变能力。全年没有发现一起违法违纪现象。
各位代表，过去的一年，在市委坚强领导和人大有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，我院先后获得了安庆市先进基层检察院、第五届全省先进基层检察院称号，并由省院提名为第六届全国先进基层检察院候选单位。在此，我代表市检察院全体干警，向各位人大代表、政协委员以及关心、支持检察工作的所有人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到检察工作中存在的问题和不足：一是干警的程序公正意识、规范监督意识还有待于进一步加强；二是面对新形势、新任务、新挑战，检察队伍整体素质还有待于进一步提升；三是侦查信息化和装备现代化建设还有待于进一步完善。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
2016年工作思路
2016年是全面建成小康社会决胜阶段开局之年，也是“十三五”时期经济社会发展开局之年。我们将继续认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央政法工作会议部署要求，认真履职，为“十三五”实现良好开局提供有力法治保障。
一是维护社会稳定，推动平安桐城建设。始终坚持把维护社会和谐稳定作为第一任务，更加准确贯彻宽严相济刑事政策，更加有力打击各种严重刑事犯罪，更加深入参与社会管理创新，更加有效化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，全力确保社会和谐稳定。
二是护航经济发展，努力营造良好的发展环境。紧紧围绕市委工作中心，进一步加强和完善检察机关服务经济发展的方法措施。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击非法集资等经济犯罪，维护公平诚信的市场环境；依法妥善处理涉企案件，着力维护公平竞争环境；加大对侵犯知识产权犯罪的打击力度，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，服务创新发展
三是坚持有腐必反，提高惩治预防职务犯罪水平。突出重点，深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件。深刻领会习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的论述，推动思维创新、载体创新、方法创新，深化“检察约谈”工作品牌，实现预防的专业化与社会化的有机结合。
四是坚持挺纪在前，落实党风廉政建设“两个责任”。
认真落实中央八项规定精神，强化纪律规矩刚性约束，结合检察工作实际，抓好重要部门、重要岗位、重点环节的廉政防控建设，严格执行“一岗双责”，认真落实任前廉政谈话、戒勉谈话、个人重大事项报告等制度，综合运用教育、监督、管理等多种手段把党风廉政建设抓紧抓实。
各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻落实本次大会的决议精神，以崭新的精神风貌、饱满的工作热情、扎实的工作作风，为建设美好桐城作出新的更大的贡献！
