桐城市人民检察院工作报告
——2017年12月17日在市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长 欧阳水根
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，我院紧紧依靠市委和上级检察机关坚强领导，依靠市人大及其常委会有力监督，依靠政府、政协和社会各界关心支持，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进我市经济社会发展做出了积极贡献。
一、主动服务大局，保障经济社会发展
紧紧围绕全市大局，切实做到市委政府中心工作聚焦到哪里，检察工作就跟进到哪里，着力护航经济社会又好又快发展。
大力实施暖企行动。成立本院非公企业法律服务中心，制定暖企行动“十条意见”，会同市工商联召开企业家座谈会，通过剖析身边的典型案件，告诫企业家重点防控企业融资、工程承揽发包、财务管理、安全生产、产品质量等领域涉罪风险，受到企业界好评。准确把握法律政策界限，注重改进执法方式方法，对涉企案件慎重采取拘捕措施、慎重采用查封扣押冻结手段、慎重选择办案时间节点，努力做到办案考虑发展、执法不忘稳定、监督促进和谐。积极协调外地检察机关稳妥处理涉桐企业案件，维护本地企业正常生产经营。认真落实行贿犯罪档案查询制度，全年提供查询1672次，为企业参与招投标营造公平竞争环境、提供优质高效服务。
着力维护市场经济秩序。切实加大对破坏市场经济秩序犯罪打击力度。全年批准逮捕生产销售伪劣产品、破坏金融管理秩序、金融诈骗等案件6件7人，起诉8件26人。批准逮捕非法集资等涉众型经济犯罪案件3件4人。
致力维护民生民利。强化生态环境司法保护，维护“舌尖上的安全”。起诉各类破坏环境资源犯罪14件18人，成功办理安庆首例破坏生态环境公益诉讼案件。突出金融安全司法保护，积极化解执行难问题。如公安机关提请逮捕的湖北王某拒不执行判决案，我院力促双方当事人和解，为桐城企业追回全部货款。切实保护妇女儿童和弱势群体合法权益，起诉侵害妇女儿童人身权利犯罪案件3件11人，起诉侵犯公民个人信息犯罪案件2件2人，起诉拒不支付劳动报酬犯罪案件1件1人。
二、依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定
把维护社会和谐稳定作为第一责任，依法履行批捕、起诉职责，积极推进平安桐城建设。
依法打击各类刑事犯罪。与公安、法院等密切配合，严把事实关、证据关、定性关，全年审查批准逮捕各类刑事案件142件192人，起诉205件316人，批捕、起诉准确率100%。突出打击重点，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，批准逮捕此类犯罪案件83件113人，起诉100件131人，人民群众安全感不断增强。
积极参与社会治安综合治理。坚持维稳与维权相统一、专项行动与综合治理并举，认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施。积极贯彻宽严相济刑事政策，做到该严则严、当宽则宽，全年不批准逮捕27人，决定不起诉10件12人。落实未成年人犯罪分案处理、跟踪帮教、记录封存等工作机制，最大限度教育和挽救失足青少年。如在校学生张某在网吧盗窃他人手机一部，我院综合考虑其犯罪情节、悔罪表现，依法对其作出不起诉决定。张某入校后，办案检察官一直与其保持通信联系，在检察官的鼓励下，张某努力学习，其表现受到老师和同学们一致肯定。
妥善化解处理矛盾纠纷。注重把释法说理、刑事和解等工作融入办案全过程，选派精干力量参与本市处理非法集资办公室工作，努力从源头上化解矛盾纠纷，增进社会和谐。认真落实首办责任制、检察长接待日、带案下访等制度，积极引入律师参与矛盾纠纷调处，注重运用六尺巷调解法化解当事人心结。全年受理群众来信来访186人次，办理刑事申诉案件5件，刑事被害人救助案件1件，均办结息诉。依法打击缠访闹访危害社会管理秩序犯罪，批准逮捕此类案件1人。我院荣获第九届“全国检察机关文明接待室”称号。
三、坚持惩治预防并举，助推反腐倡廉建设
按照市委和上级检察机关部署要求，认真履行查办和预防职务犯罪职责，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
严肃查处有影响有震动案件。全年查处贪污贿赂案件10件16人，渎职侵权案件1件1人，为国家和集体挽回损失近千万元。其中，办理上级检察机关交办异地管辖案件2件 2人，大案8件12人。按照安庆市委统一部署，认真开展金融领域专项整治，查处银行系统职务犯罪案件1件1人。按照省检察院和省卫计委统一部署，深入开展医疗卫生领域专项整治，本着“惩前毖后、治病救人”原则以查促纠，取得良好社会效果和法律效果。
不断强化职务犯罪预防效果。加大典型案件剖析力度，及时提出精准预防建议，为市委政府决策服务。启动“预防邮路”，开展“检察约谈”，帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞。大力开展警示教育，预防职务犯罪警示教育基地向全市开放，全年接待前来开展警示教育活动3000余人次。按照市委要求，为全市领导干部、领导干部家属和企业家作《侥幸要不得》专题廉政报告，在全市引起强烈反响，廉政报告荣获全省检察机关预防精品课程。
四、强化法律监督，维护社会公平正义
切实加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
强化刑事侦查活动和审判活动监督。扎实推进“两法衔接”，率先在全省成立派驻公安机关检察官办公室，监督关口前移。全年建议行政执法机关移送案件12件17人，监督侦查机关立案4件5人，撤案5件5人，纠正违法6件12人，纠正漏捕1件1人，追诉漏罪2件、漏犯6人。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥审前主导和过滤作用，认真听取辩护律师无罪或罪轻等意见，依法审查核实处理。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件，其中 2件改判，1件发回重审。
强化民事行政诉讼监督。坚持以抗诉为中心，综合运用多种方式强化监督效果，全年办理民事行政检察案件52件，提请抗诉3件，提出再审建议1件，提出检察建议32件。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的申诉，耐心做好服判息诉工作，维护裁判权威，全年办理息诉和解案件15件。如高某不服法院执行的申请监督案，申请人高某因不满列入失信人员名单，情绪激动。检察官耐心释法说理，细数和谐礼让典故，促使其主动缴纳执行款。
强化刑事执行检察监督。始终把看守所监管安全放在刑事执行检察工作首位，全年办理刑事执行违法案件5件5人，羁押必要性审查案件21件21人，举报、控告申诉案件3件3人，认真履行社区矫正检察，监督收监执行3人。积极探索驻所检察从大墙内向大墙外延伸。全国一级规范化驻所检察室创建工作稳步推进。
五、自觉接受监督，确保检察权阳光运行
牢固树立监督者更要接受监督意识，坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，坚决做到自身正、自身硬、自身净。
自觉接受外部监督。举办检察开放日，邀请代表、委员视察检察工作，观摩庭审，向代表委员赠阅《检察日报》，推送检察信息，虚心接受监督。主动向市委常委会、市人大常委会作专项报告，依靠市委领导和人大监督支持推动解决一些制约检察工作科学发展的突出问题。积极推行案件公开审查和公开听证制度，依托检察信息公开网和“两微一端”深化检务公开，全年公开发布法律文书232份、案件程序性信息452条，重要案件信息102条。依法保障律师执业权利，积极构建新型检律关系。全方位将检察权置于人民群众监督之下，以公开促公正、保廉洁、赢公信。
自觉强化内部监督。严格落实党风廉政责任制，年初即层层签订党风廉政建设责任书，明确干警发生违纪违法的，分管领导、部门主要负责人要承担失管之责。完善廉政风险防控机制，抓好选人用人环节监督，公开公正选拔任用干部。建立随机分案机制，实行案件评查常态化、全覆盖，加强案件质量管理。建立和完善员额检察官执法档案，创新“三书对照、六级审查”机制，即起诉意见书、起诉书、判决书三书对照，由承办人、办案部门负责人、办案部门分管检察长、案管部门负责人、案管部门分管检察长、检察长六级审查，发现问题、及时纠错。加强检务督察，推行案件回访，将监督延伸到八小时以外，全年无违纪违法情况发生。
六、强化自身建设，推动检察工作科学发展
坚定不移推进全面从严治党、从严治检，不断强化高素质队伍建设，为全面正确履行检察职责提供坚实组织保障。
全面加强机关党建。坚持把抓好党建作为最大政绩，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。新年伊始，即集中三天开展封闭式春训活动，“七一”前夕又组织开展庆祝党生日系列活动。出台党建考核办法，实行党建工作一季度一督查一通报。推行党课竞讲常态化，丰富党日活动载体。建成高标准党员活动室，积极开展文明创建、志愿服务、脱贫攻坚、法制宣传等活动。我院党建工作经验在全省检察机关推广。
全面加强队伍专业化建设。实施人才强检战略，采取检委会专题学习、案件讨论分析会、检察官联席会、专项业务培训和岗位练兵等多种方式，努力提升干警职业化专业化能力。鼓励干警跨岗位锻炼，积极培养一专多能的复合型人才。推行导师带教，搭建人才成长平台，7名干警受省、市检察院表彰。落实司法办案责任制，首批25名员额检察官全面依法履职。坚决拥护监察体制改革，圆满完成反贪、反渎、预防部门机构、编制、人员转隶工作。
全面加强机关作风建设。认真开展讲重作专题警示教育，以身边事教育警示身边人。推行机关精细化管理，确保以制度管人管事管权管钱。规范指纹考勤、离岗报备、专项督查等上下班纪律，并纳入绩效考核，推动机关作风大转变。我院荣获第十一届安徽省“文明单位”荣誉称号。
各位代表，我们深知，桐城检察工作的每一点成绩和进步，都是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市检察院，向各位人大代表、政协委员以及关心、支持、理解、帮助检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
工作中，我们深深体会到，必须始终坚持党对检察工作的绝对领导、人大对检察工作的有效监督，牢牢把握检察工作正确政治方向；始终坚持以人民为中心，自觉践行全心全意为人民服务宗旨，把人民对美好生活的向往作为检察工作的奋斗目标；始终坚持以执法办案为中心，敢于办案，善于监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；始终坚持把抓好党建作为最大政绩，持续抓党建强队建促业务，大力营造风清气正、和谐向上的机关生态；必须始终坚持改革创新，在深化改革中破解难题，在开拓创新中谋求发展，不断推动桐城检察工作向更高层次迈进。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在不少问题：就案办案、机械执法现象仍然存在，围绕中心服务大局仍需进一步强化；法律监督职能作用的发挥与人民群众的新要求新期待还有一定差距；执法理念比较滞后，执法能力不够强，与司法实践中不断涌现的新情况新问题还不相适应；高层次人才相对缺乏，队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。
2018年主要打算
各位代表，新的一年里，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，牢固树立新发展理念，坚持围绕全市中心工作，充分发挥检察职能作用，不断增强服务大局的针对性实效性，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新桐城提供更加有力的法治保障。
一是强化责任担当，推进全面从严治党。自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。持续推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严格开展党内监督，严明政治纪律和政治规矩，严惩自身腐败行为，坚持惩前毖后，确保检察队伍忠诚干净担当。
二是积极融入大局，护航经济社会发展。认真学习领会中国特色社会主义进入新时代的新判断，准确把握党和国家事业发展的历史方位和时代坐标，更加自觉把检察工作摆到新的发展阶段中来思考和谋划。深入研究检察环节服务和保障措施，服务好建设现代经济体系，围绕供给侧结构性改革、生态环境保护、乡村振兴战略实施，加强产权保护、营造竞争公平有序的市场环境。践行绿水青山就是金山银山的理念，创新生态环境司法保护，扎实推进公益诉讼工作。
三是回应群众关切，保障公平正义。坚持人民主体地位，深入开展平安桐城建设与社会治理。实化细化服务措施，优化司法供给，回应人民期待，着力防范和化解各种风险。聚焦监督主责主业，强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。进一步密切与人民群众的血肉联系，广泛听取人民群众的意见和建议，努力使执法过程变成保障和改善民生的过程，使检察工作更加符合人民群众的愿望和需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
四是抓实正风肃纪，建设过硬队伍。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。以党的政治建设为统领，全面推进检察队伍政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断夯实“五个过硬”队伍建设基础。巩固正风肃纪成效，杜绝信念不坚、执法不严、司法不公、服务不力、形象不佳等问题。始终把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，抓实抓细，让失责必问成为常态。严格执行本院《推进机关作风大转变的决定》，唱响干事创业、争先进位主旋律。坚持抓党建强队建促业务，争创党建示范品牌；围绕执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化和保障现代化实用化加强基层院建设，争创基层“八化”建设示范院。
各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。新的一年，我们将不忘初心、牢记使命，不负人民重托，以敢于担当的气魄、勇于创新的精神、求真务实的作风，锐意进取，团结拼搏，为建设美丽桐城作出新的更大贡献！
