桐城市人民检察院工作报告

——2020年1月15日在桐城市第十六届

人民代表大会第五次会议上

市人民检察院检察长 欧阳水根

各位代表：

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2019年工作回顾

    2019年，桐城市人民检察院紧紧依靠市委和上级检察机关坚强领导，依靠市人大及其常委会有力监督，依靠政府、政协和社会各界关心支持，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，一体推进“四大检察”充分协调发展，为保障和促进我市经济社会发展做出了积极贡献。

    一、倾心用力践行新发展理念，为高质量发展提供优质高效司法保障

    服务保障“三大攻坚战”。积极参与金融风险专项整治，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪5人，起诉拒不执行法院判决裁定犯罪4人。强化对打击逃废债工作监督，逐案梳理财产刑和追缴财产的执行情况，监督法院及时移送立案、及时交付执行。成功办理高杰非法吸收公众存款案，追赃挽损500余万元。保护创业创新，起诉侵犯专利、商标、商业秘密等犯罪4人。跟踪监督环保督查“回头看”反馈问题100多个，摸排环境污染类线索56件，督促相关部门立行立改。将因案致生活困难的刑事被害人或其近亲属纳入司法救助，发放救助金15人8.2万元。高度重视防范意识形态领域风险，成功办理章永贵利用微信宣扬极端主义案。

    服务保障乡村振兴战略。开展“美丽乡村检察行”专项活动。起诉非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪32人，监督补植复绿、复垦耕地。起诉农村职务侵占案件1件1人，办理涉农土地纠纷、房产纠纷、邻里纠纷、劳动报酬纠纷等民事检察案件21件。走访882户农户，帮助协调解决完善道路附属设施、居民小区停车充电安全、整顿麻将馆等现实问题6件。全市镇街检察工作联络站挂牌运行全覆盖。联合市邮政局开通“公益邮路”，向人民群众发放宣传册10000余份。

    服务保障民营企业健康发展。严格区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等界限，审慎采用限制人身自由强制措施。院领导领衔联系7家“三十强”企业，帮助解决发展难题。与工商联联合开展防范企业法律风险讲座。对2起涉罪民营企业依法作出不起诉决定，案件入选全省检察机关服务保障民营企业六大典型案例，党委政府和企业界纷纷称赞检察机关“既讲法度，更有温度”。

服务保障肃贪反腐深入推进。与监察机关密切配合、分工协作，起诉职务犯罪案件6件6人，王庆峰、阮怀海、胡祥志、李应来、程银安、张文德等一批腐败案依法提前介入、决定逮捕、提起公诉。安庆市仲裁委员会原副主任王庆峰受贿、枉法仲裁案成功抗诉，加重刑罚，彰显检察机关严惩职务犯罪，落实“严”字长期坚持下去的反腐决心，人民群众深恶痛绝“蝇贪”“蚁贪”得以严惩。

    二、倾心用力维护社会持续稳定，推进更高水平的平安桐城建设

    坚决维护社会治安秩序。全年办理审查逮捕案件159件237人，审查起诉案件353件607人。起诉故意杀人、强奸、重伤害等严重暴力犯罪7件，起诉抢劫、抢夺、盗窃以及“校园贷”所涉诈骗、敲诈勒索等犯罪50人。成功办理胡建民等100余人利用网络实施电信诈骗案和刘飞等10人组织卖淫案。社会治安态势明显好转，群众安全感和检察工作满意度有效提升。

    全力投入扫黑除恶专项斗争。落实“黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”要求，涉黑涉恶案件全部提前介入、引导侦查。受理移送审查逮捕涉黑涉恶犯罪案件5件49人，批准逮捕47人、不批准逮捕2人、依法不认定黑恶犯罪5人，起诉涉黑涉恶犯罪2件11人、“保护伞”案件3件3人。移送涉黑涉恶线索22件。坚决深挖彻查、破网打伞、打财断血。深入开展扫黑除恶知识和成效宣传。针对娱乐场所案件频发，建议公安机关加强日常监管，收到明显成效。

    依法守护群众“舌尖上安全”。认真开展“保障千家万户舌尖上安全”公益诉讼专项监督，针对“饿了么”“美团外卖”网络餐饮平台不规范经营损害消费者合法权益的行为，督促相关部门履行监管职责，跟踪整改落实。全年对3件“毒豆芽”案件提起刑事附带民事公益诉讼，法院全部判决支持。

尽心保护未成年人健康成长。对涉轻罪并悔罪未成年人，不批捕2人、不起诉1人、附条件不起诉1人。批捕起诉侵害未成年人合法权益案件6件6人，成功抗诉猥亵女学生案，加重刑罚。落实高检院“一号检察建议”，针对校园安全管理问题，督促教育部门出台7项措施狠抓整改。检察长兼任桐城中学法治副校长。检察官先后赴桐城师专和6所中小学校分别开展模拟法庭、法治宣传和安全教育，引导师生共同守护青春、关爱成长。

    着力推进社会治理现代化。积极参与重点地区、重点部位治安问题集中整治，升级12309检察服务中心，做实群众“一次就办好”。接待来访149人次，全部落实7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度。依法对219件253人适用认罪认罚，适用率67.65%，位居安庆前列，大部分案件被告人真诚悔罪、取得被害人谅解，得到从宽处理，最大限度减少社会对抗，增进了社会和谐。针对少数律师不规范执业行为发出检察建议，要求相关部门加强律师行业管理。检察长参加“四长”联合接访，集中解决涉法涉诉信访问题。重点关注“一老、一小、一企、一残”四类群体，做实“谁执法谁普法”责任制。

    三、倾心用力深耕法律监督主业，努力维护公平正义

    深化刑事诉讼监督。紧盯有案不立、有罪未究和不当立案、越权管辖等问题，监督侦查机关立案 4件、撤案20件，追捕22人、追诉漏罪6件、漏犯34人。严把事实关、证据关、定性关，不批准逮捕44人，不起诉19人。监督行政机关移送涉嫌犯罪案件19件。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件，法院改判2件、发回重审1件，抗诉质效位居安庆第一。办理羁押必要性审查案33件，采纳率100%；纠正判处实刑罪犯未执行刑罚1人；深化财产刑执行专项监督，提出书面纠正意见75份，促进执行25件。针对社区服刑人员监管过程中的漏洞，提出纠正意见35份。

    积极开展民事诉讼监督和行政诉讼监督。加大民事诉讼监督力度，向法院提出再审检察建议6件，提请安庆市人民检察院抗诉3件；打击利用虚假诉讼获取不当利益行为，对3起涉嫌虚假民事诉讼案件线索进行调查；支持法院依法开展民事执行工作，提出检察建议16份。对法院正确民事裁判，做好当事人服判工作，息诉罢访13件。提升行政诉讼监督质效，开展行政非诉执行专项监督，发出行政非诉执行检察建议5份；提出行政诉讼审判程序检察建议3份，8件建议均已回复整改。

    尊重和保障律师执业权利。对阻碍律师行使诉讼权利的控告申诉及时核查，监督有关执法司法机关纠正5件。邀请律师驻点检务工作区，参与办理涉法涉诉信访案件，共同维护信访群众合法权益。推行律师异地阅卷和会见网上预约，为律师代理提供便捷服务110人次。

    四、倾心用力履行公益诉讼职能，担负起“公共利益代表”的神圣使命

    树牢双赢多赢共赢理念。市人大常委会听取我院公益诉讼专项报告，并做出支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决议。认真办理第121号关于加大公益诉讼力度的人大建议。与生态环境、市场监管、自然资源等有关部门建立公益保护协作联动机制。认真做好相关执法部门行政检察监督工作年度考核，推动公益诉讼工作向实向深发展。

    依法保护公共利益。摸排公益诉讼案件线索113件，审查公益诉讼领域行政案件235件，发出诉前检察建议18份，相关部门采纳整改，更多问题在诉前得以解决。如，督促自然资源部门对2起违法建筑依法拆除，取得良好治理效果。向市场监督管理局发出检察建议，促成该局开展保健品、无人售货店（机）专项整治行动。

    用法律捍卫英烈尊严。贯彻落实英雄烈士保护法，向退役军人事务局发出检察建议，督促加强对烈士陵园日常管理，维护烈士陵园庄严肃穆的环境氛围，弘扬核心价值、醇化道德风尚。

    五、倾心用力落实新时代党的建设总要求，确保全面从严治党向纵深推进

    持续加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位。积极向市委报告重大事项，依靠党的领导推动工作、破解难题。坚持开展每年初“春训模式”，每月“党课竞讲”，充分发挥理论课堂在全面推进政治建设、思想引领、组织强化、纪律作风、制度机制保障等方面作用和“不忘初心、守护正义”党建品牌在锻造队伍、促进工作上的作用，促使政治建设和意识形态工作更加严实规范。

    持续推进司法体制综合配套改革。内设机构改革顺利完成，实现“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”目标，内部协作更加顺畅，职能履行有效强化。检察权运行明显顺畅提速，检察官办案主体地位凸显，随机分案、职责清单、案件评查等内控制度走向严紧实。

    持续加强素质能力建设。选配3名优秀青年干警到中层岗位，队伍面貌焕发生机，办案数量质量创历史新高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，优化营商环境、助力脱贫攻坚、普法宣传、社会治安综合治理等方面让人民群众看到了新变化。服务民营企业发展、解决企业难题、扫黑除恶先进人物事迹等，媒体给予广泛报道。

    持续强化纪律作风建设。扎实开展“三个以案”警示教育，深化全面从严治党、从严治检，推进高检院巡视省院党组延伸整改、主题教育整改等任务落实，深入推进机关精细化管理，严格规范指纹考勤、离岗报备、专项督查，严格各项财经纪律，持之以恒整治“四风”。

    自觉接受内外监督。举办检察开放日、组织观摩庭审等活动，邀请代表、委员视察检察工作，虚心听取意见建议，自觉接受监督。主动向人大常委会作专项报告，依靠人大支持推动解决一些制约检察工作科学发展的突出问题。积极推进新媒体检务公开平台建设，最大限度公开检察工作，以阳光促公正保廉洁。全年已判决案件起诉书259份、不起诉决定书19份，通过互联网向全社会公布。充分发挥检察官联席会议对检察官办案的参考作用，检察委员会对重大疑难复杂案件的把关作用，案件管理办公室对办案的全程监控和质量评查作用，纪检监察组对不捕不诉案件事前、事中、事后全方位监督作用，全年干警无违纪违法情况发生。

    各位代表，我们深知，桐城检察工作的每一点成绩和进步，都是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市检察院，向各位代表委员以及关心、支持、理解、帮助检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在短板。一是服务经济社会发展的针对性、实效性有待增强。二是各项检察工作发展不平衡，行政公益诉讼起诉案件、查办司法人员职务犯罪案件力度有待加强。三是民商事和金融、网络、生态环境等专业人才短缺情况比较突出。四是现代科技与检察工作融合不够，运用互联网、人工智能、大数据提质增效意识仍需再强化。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。

2020年主要打算

    各位代表，今年是实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神开局之年、扫黑除恶专项斗争决胜之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，深入推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼均衡发展，奋力提升新时代检察履职能力，积极满足人民群众日益增长的司法需求，全心全意把人民群众烦心事、揪心事一件一件的解决好落实好，为促进桐城经济社会持续高质量发展贡献检察智慧检察力量。

    一是在坚持党对检察工作的绝对领导上持续用心用力。学习贯彻党的十九届四中全会精神，树立政治自觉、法治自觉、检察自觉，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在具体检察工作中落实好国家治理体系和治理能力现代化要求。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。牢固树立监督者更要接受监督的理念，自觉接受人大监督、政协民主监督等各方监督，确保检察权规范阳光运行。

    二是在助力经济社会高质量发展上持续用心用力。综合运用惩治、预防、监督、教育、保护等多种手段，最大限度为高质量发展提供强有力法律保障。依法打击影响实体经济发展、推进改革创新、重大项目建设、实施乡村振兴、城乡统筹发展、生态环境保护、改善民生民利等领域的违法犯罪。特别深化对“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴战略、民营经济发展、反腐败工作等服务保障，努力为桐城高质量发展提供更多更优法治产品、检察产品。

    三是在推进社会治理现代化上持续用心用力。坚决打击各类危害国家安全犯罪，严厉惩治危害群众生命财产安全的严重暴力犯罪。进一步加大认罪认罚从宽制度适用力度，减少社会对抗，为实现公平正义提质增效。重点把人民群众关注度高的教育、医疗、住房、生态环境、社会保障、食品药品、未成年人和弱势群体保护等领域的法律监督工作做扎实、出成效。加强社会治理方面的研究和创新，主动应对社会治理面临的新情况、新问题，做实检察建议，积极向党委政府提出可行性的治理建议和对策，有效促进和完善社会治理创新。

    四是在深推四大检察均衡发展上持续用心用力。坚持检察机关宪法定位，突出刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督、民事行政诉讼监督、公益诉讼等六个方面主体作用，推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼充分协调发展。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议、调查核实、查办司法工作人员职务犯罪等手段，提升监督质效。拓展公益诉讼案件范围，在法律赋权领域的基础上，积极、稳妥拓展办理群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件。深入推进智慧检务建设，做深做实行政执法和刑事司法“两法衔接”平台，力争保持各项工作安庆站排头、全省争一流。

    五是在全面提升检察监督能力上持续用心用力。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，力促常态化制度化。持续加强机关党建，擦亮党建示范品牌，更好发挥党支部战斗堡垒作用和党员检察官先锋模范作用。认真开展创建人民满意的基层检察院活动。加快复合型人才培养，争当检察业务先锋。深化“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义，严格执行“八项规定”精神，加大自身反腐败力度。驰而不息规范司法，大力推进阳光检务，着力解决群众反映强烈的司法作风突出问题，促使每一名检察官都能成为社会发展需要、人民群众信任满意的司法“大家”。

    各位代表，新时代是奋进者的时代。新的一年，我们将坚定不移地守初心、担使命，只争朝夕、不负韶华，全面落实市委决策部署和本次会议精神，在夺取全面建成小康社会伟大胜利，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进桐城经济社会持续高质量发展进程中做出新的更大贡献！