桐城市人民检察院工作报告

 

——2022年 1月2日在桐城市第十七届人民代表大会第一次会议上

市人民检察院副检察长  朱  伟

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

　　五年来，市人民检察院紧紧依靠市委和上级检察机关坚强领导，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，主动抓好《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》贯彻落实，忠实履行法律监督职责，全力保障现代化美好桐城建设，奋力推进检察工作自身高质量发展。35个集体、72名个人获市级以上表彰，荣立全国检察机关集体一等功，连获两届省级文明单位，全国检察机关文明接待室、全省检察机关先进集体、安庆市先进集体等一批市级以上荣誉花落桐城检察。

　　一、主动融入发展大局，全力服务经济社会高质量发展

　　坚决贯彻落实市委和上级检察机关决策部署，主动对标对表、深化举措、狠抓落实。

　　牢牢把握检察工作政治属性。把旗帜鲜明讲政治融入检察履职全程，始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实《中国共产党政法工作条例》，紧紧围绕党委政府重大决策部署和人民群众“急难愁盼”，找准检察工作的结合点、发力点，把牢检察办案政治方向，始终做到办案想到发展、办案想到稳定、办案想到和谐。

　　奋力营造法治化营商环境。把护航民营经济发展放在更加突出位置，出台《助推民营经济高质量发展十项举措》。推深做实“法治护航工作站”“一企一警”，院领导带头联系民营企业11家，主动“送法上门”，帮助协调解决企业发展难题20余件。服务保障“六稳”“六保”，用足用好各类办案机制、政策措施，依法保护企业家及技术骨干专心创业、安心发展。办理的2起涉民企案件，入选全省检察机关服务民营经济典型案例。

　　精准服务“三大攻坚战”。认真落实市委防范化解重大风险工作部署，突出金融风险专项整治，依法办理组织领导传销活动、非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗等涉众型犯罪案件94件201人。积极帮助结对贫困村巩固提升脱贫战果，将司法救助融入脱贫攻坚，救助因案致困当事人及其近亲属51人，发放救助金32.1万元。持续深化“守护绿色美好家园”“美丽乡村检察行”等专项行动，严惩破坏环境资源犯罪55件75人，发出检察建议16份，助力污染防治和乡村振兴。

　　积极投入常态化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，组织全员投身疫情防控一线，共克时艰，守望相助。优化司法应对，组建涉疫案件办案组，依法办理涉疫案件17件21人，抽调20余人次参与口罩行业整治等联合执法，努力为地方特色经济提供优质服务和保障。推出五项举措，强化监管场所疫情防控监督，检察日报向全国推广。

　　二、践行司法为民初心，全力助推更高水平平安建设

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众身边的小案当作天大的事来办，护佑千家万户平安幸福，人民群众获得感、安全感更足更强。

　　坚决打击刑事犯罪守护平安。认真履行审查逮捕、审查起诉职能，自觉扛起维护社会稳定的检察责任。五年来，批准逮捕788人，起诉2026人，突出惩治严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，成功办理胡某某等100余人利用网络实施电信诈骗案、刘某等10人组织卖淫案、倪某等17人组织参与境外网络赌博案，社会治安态势持续向好。

　　深入推进扫黑除恶长效常治。扎实开展为期三年扫黑除恶专项斗争，批准逮捕涉恶犯罪嫌疑人66人，起诉72人，追捕16人，追诉12人，起诉“保护伞”5人。对王某某涉“保护伞”案量刑偏轻提出抗诉，获改判支持。对所有涉恶案件涉案财产扣押、查封等情况逐项审查，逐案提出处置意见，坚决摧毁黑恶犯罪经济基础。聚焦重点行业领域和突出问题整治，发出检察建议4份，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。常态化开展线索摸排和线索核查“回头看”。市检察院获评全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体，1人入选全省检察机关扫黑除恶专家人才库。

　　深度参与市域社会治理现代化。贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，近三年对1089名刑事犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，适用率达到88.86%，最大限度消除戾气、化解怨气、增进和气。建立首信首访检察长包保制，积极参加“四长”联合接访，稳妥化解涉法涉诉信访难题。办理群众来信来访937件，全部实现7日内程序性回复、3个月内实体性答复。以公开听证释法解惑，推进“案结事了人和”，举行公开听证40余次。政法干警进网格访平安常态化，实时解决群众急难愁盼问题70余个。

　　用心呵护未成年人健康成长。从严打击侵害未成年人权益犯罪，批捕起诉56人。对涉轻罪并悔罪未成年人，不批捕7人、不起诉4人、附条件不起诉8人。落实最高检“一号检察建议”，针对校园安全管理问题，发出检察建议5份，教育部门在全市中小学开展专项警示教育，予以整改落实。会同相关主管部门，对校园周边常态化巡查，全力推进侵害未成年人案件强制报告、犯罪记录封存、教职员工准入查询违法犯罪信息等制度落实。发出督促监护令3份，监督家庭切实担起监护责任。院领导和检察官任中小学法治副校长，开展法治宣讲40余次。认真贯彻落实《未成年人保护法》，积极探索未成年人检察业务统一集中办理，打造“小太阳”未成年人检察工作品牌。

　　协力推进清廉桐城建设。认真履行市委反腐败工作协调小组成员职责，强化与纪委监委衔接协作，凝聚反腐合力。监察体制改革前，立案侦查职务犯罪11件17人。改革后，积极履行司法工作人员有关职务犯罪侦查职能，立查1件1人。起诉职务犯罪21件25人，全部作有罪判决，一批人民群众深恶痛绝的腐败分子得到严惩。

　　三、深耕法律监督主业，全力维护社会公平正义

　　始终坚持强化法律监督，奋力推进“四大检察”全面协调充分发展，维护司法公正，增强司法公信。

　　刑事检察监督优中求精。强化立案和侦查活动监督，监督侦查机关立案23件、撤案55件，追捕51人，追诉漏罪55人、漏犯131人。严把事实关、证据关、定性关，不批准逮捕207人，不起诉171人。强化行政执法和刑事司法衔接，监督行政机关移送涉嫌犯罪线索52件，公安机关立案52件。对刑事裁判提出抗诉7件，均获改判。开展“减、假、暂”、社区矫正、财产刑执行活动等监督，发出书面监督意见292份，均被采纳。

　　民事检察监督提质增效。办理民事监督案件335件，提请抗诉20件，发出再审检察建议25份。深入推进虚假诉讼监督工作，对7件涉嫌“假官司”案件提出再审检察建议，法院均裁定再审。依法保障正常司法秩序和当事人合法权益，发出审判程序监督检察建议47份，执行监督检察建议75份。开展协助解决农民工讨薪问题专项监督，支持起诉59件，帮助农民工追讨工资50余万元。维护法院正确民事裁判，做好当事人服判工作，息诉罢访34件。

　　行政检察监督稳步推进。强化对行政机关依法履职监督，提出检察建议79份。强化对行政裁判程序监督，发出检察建议11份。强化对行政非诉执行监督，发出检察建议32份，有效促进依法行政、规范司法。推动市委政府出台《关于加强行政检察监督工作的意见》，将行政检察监督纳入行政执法机关绩效考核，以检察监督助推行政执法机关规范行权、谨慎用权。

　　公益诉讼检察持续拓展。树牢双赢多赢共赢理念，守护好国家利益和社会公共利益。摸排公益诉讼线索204件，向行政机关发出诉前检察建议56份，提起公益诉讼15件，追回拖欠税款5000余万元、生态修复资金30余万元。扎实推进“林长+检察长”“河湖长+检察长”协作机制落实，强化《长江保护法》和十年禁渔宣传教育，开展松材线虫病防治、小水电整治、水资源保护、野生动物交易等专项巡查，组织非法捕捞、非法采矿、非法排污等专项监督，服务长江流域生态修复。联合排查餐饮、药房、屠宰场、农贸市场等重点场所30余次，致力守护群众“舌尖上的安全”，积极向市委政府建言献策，推进相关行业规范管理。

　　四、持续加强自身建设，全力锻造新时代过硬检察队伍

　　始终坚持党建引领内外兼修，坚定不移推进管党治检，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

　　持之以恒抓实党建。坚持以党建带动队伍建设、促进业务建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行习近平法治思想，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育，严格落实意识形态工作责任制，教育全体干警坚定理想信念、勤勉扎实履职、厚植为民情怀。市检察院获评安庆市机关党建示范单位，“不忘初心，守护正义”党建品牌入选全省检察机关十大品牌，涌现出全省优秀公诉人、优秀政法干警、创城先进个人、脱贫攻坚先进个人、检察好人物等一批先进典型。

　　稳步推进检察改革。圆满完成国家监察体制改革、司法责任制改革等各项改革任务，落实员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理，推进“捕诉一体”改革，检察发展动能进一步激活，实现“四大检察”鼎立、“十大业务”并进，检察工作向职业化、专业化、规范化迈出坚实步伐。全面推行以“案-件比”为核心的案件质量评价指标，压减办案环节，缩短办案周期，减少群众诉累。

　　始终突出从严治检。认真落实中央八项规定精神，扎实开展“讲重作”“讲严立”和“三个以案”等警示教育，深入推进政法队伍教育整顿，反“四风”、转作风。抓紧抓实各类巡视巡察整改，修订完善制度20余项，确保整改不留死角。严格执行“三个规定”及重大事项报告制度，填报重大事项50项。建立党组与派驻纪检监察组会商机制，坚决接受派驻纪检监察组监督。五年来，无一例干警违纪违法情况发生。

　　自觉接受内外监督。主动向人大常委会作专项报告，主动接受政协民主监督。常态化开展检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、党外人士、企业和群众代表参与座谈调研、检察听证、案件评查等活动，推动社会监督常态化。自觉接受公安、法院、司法行政机关监督制约。依法保障律师执业权利，充分听取律师意见。大力推行“阳光检务”，公开各类法律文书和案件信息6432件，自觉接受社会各界对检察办案的“检阅”。充分发挥检察官联席会议、检察委员会、检务督察等内部监督和纪检监察组对执法办案风险全程监督作用，确保所办案件经得起历史检验、法律检验和群众检验。

　　回顾过去五年的工作，我们深切体会到，做好新时代检察工作，必须始终坚持党的领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保检察工作正确政治方向；必须始终坚持服务大局，紧紧围绕市委决策部署，切实做到中心工作聚焦到哪里，检察工作就跟进到哪里，在推动桐城经济社会高质量发展中展现检察作为；必须始终坚持司法为民，践行以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众新期待，以实干赢得人民群众真心；必须始终坚持改革创新，进一步解放思想、更新理念，不断为检察工作发展激活力、添动力；必须始终坚持从严治检，落实严管厚爱，强化自身监督，在强化纪律作风建设上持续发力、久久为功。

　　各位代表，过去五年桐城检察工作的每一点进步，都离不开市委和上级检察机关正确领导，离不开人大及其常委会的有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持，离不开各位代表委员依法监督、建言献策和理解关心。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到检察工作中存在的问题和不足：一是服务高质量发展成效还不明显，司法供给上还要再加力；二是法律监督职能发挥还不全面，充分履职上还要再加力；三是检察人员专业能力与新时代工作要求还不适应，能力提升上还要再加力。对此，我们将在今后工作中认真研究，着力加以解决。

今后五年工作思路和2022年主要工作安排

　　今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市第十五次党代会为桐城未来五年高质量发展绘就了宏伟蓝图，在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。今后一个时期，市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真执行党中央、省委、市委和上级检察机关各项决策部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展和安全，忠实履行法律监督职责，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉全面推动桐城检察高质量发展，为实现进军“全省十强”、打造“人文胜地、智造名城”的奋斗目标贡献检察智慧和力量。2022年主要工作安排是：

　　一是旗帜鲜明讲政治，始终把牢检察工作正确政治方向。始终把加强政治建设放在首位，持续深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻落实党的十九届六中全会精神，强化政治机关意识，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，以能动履职坚决捍卫“两个确立”。全面贯彻习近平法治思想，落细落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，坚持讲政治与抓业务有机统一，做到一切检察工作“从政治上看”，坚决扛起以法律监督保证党的全面领导的重大政治责任。

　　二是服务大局勇担当，全力护航经济社会高质量发展。始终心怀“国之大者”，在全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动高质量发展中主动担当、能动履职。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，严惩严重危害社会秩序的犯罪，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，坚决打好反电诈、禁毒人民战争。聚焦乡村振兴、绿色发展，细化服务保障举措，强化检察司法供给。聚焦夯实法治营商环境，进一步健全民营企业合法权益保护机制，探索开展涉案企业合规监督评估，在服务与监督中“安商暖企”。聚焦科技创新，强化知识产权保护，审慎办理涉知识产权案件，完善检察办案保护创新创业容错机制。聚焦推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极探索“新时代六尺巷工作法”检察方案，深化能动司法，做实诉源治理，促进治理效能不断提升。

　　三是依法履职强监督，着力提升人民群众司法获得感。坚持以“秉持客观公正立场”“双赢多赢共赢”“少捕慎诉慎押”等检察新理念引领办案、融入实践。站稳人民立场，切实办好群众身边的小案，努力做到法、理、情有机统一，更好满足人民群众对公平正义的向往。全面加强立案、侦查、审判、执行等刑事诉讼监督，促进严格执法、公正司法。积极拓展民事监督广度和深度，持续强化对虚假诉讼专项监督，维护司法公正，保障民事主体合法权益。扎实推进行政争议实质性化解，努力实现“案结事了政和”。积极拓展公益诉讼办案范围，全方位守护百姓“头顶上、舌尖上、脚底下”的安全。加快推进未成年人检察业务统一集中办理，努力形成全方位综合保护格局。

　　四是从严治检铸铁军，奋力推进检察工作自身高质量发展。巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，严格执行防止干预司法“三个规定”及重大事项报告制度，落实意识形态工作责任制，驰而不息抓规范司法，持续深化全面从严治党、从严治检。突出党建引领，实施“铸魂、强基、固本”三大工程，抓紧抓实党性教育、警示教育和政德教育，持续擦亮“不忘初心，守护正义”党建品牌，加强思想淬练、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导干警守初心、担使命。推进精细管理，打造“智慧检察”，不断提升检察生产力、战斗力。

　　各位代表！千帆竞发，勇进者胜。新的一年，我们将紧紧依靠市委和上级检察机关坚强领导，全面落实本次会议精神，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加过硬的举措，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为奋力谱写新阶段现代化美好桐城建设作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！